廣州市文化創意行業協會

《廣州市促進文化和旅游產業高質量發展若干措施》

     為了更好地推進廣州文化和旅游產業發展,并打造戰略性支柱產業,實現城市文化綜合實力出新出彩,制定了《廣州市促進文化和旅游產業高質量發展若干措施》,并已通過廣州市政府常務會議的審議。


此措施分別在品牌、業態、科技、融合方面提出創新,并且擴消費、與粵港澳及國際進行更緊密的合作及推動不同的項目及建設,從不同方面讓廣州文化及旅游產業得到更高質量的發展。


此項措施分為10大任務,具體提出36項措施。本措施的有效期為5年。


--------政策原文如下--------


廣州市促進文化和旅游產業高質量發展若干措施


  為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,全面落實中央、省、市關于推進經濟社會發展的部署要求,加快構建“雙循環”發展新格局,推進我市文化和旅游產業高質量發展,打造戰略性支柱產業,實現城市文化綜合實力出新出彩,根據《文化和旅游部關于推動數字文化產業高質量發展的意見》(文旅產業發〔2020〕78號)、《中共廣東省委全面深化改革委員會關于印發廣州市推動“四個出新出彩”行動方案的通知》(粵改委發〔2019〕16號)等文件要求,特制定本措施。


、打造文化和旅游特色品牌


(一)培育城市文化品牌。充分挖掘廣州作為嶺南文化中心地、近現代革命策源地、海上絲綢之路發祥地、改革開放前沿地的文化底蘊,培育“紅色文化”品牌,建設紅色文化傳承弘揚示范區,推出一批紅色旅游精品線路。培育“嶺南文化”品牌,聯手佛山共建中華優秀傳統文化傳承創新示范區,加快建設嶺南文化中心區。培育海絲文化品牌,保護海絲文化遺跡,發揮廣州作為海上絲綢之路申遺牽頭城市作用,牽頭開展海絲專題研究,聯合香港、澳門等海上絲綢之路沿線城市共同推進申遺工作,建設粵港澳大灣區多元文化交流創新示范區。培育“創新文化”品牌,建設一批創新文化設施,推出一批以改革開放為主題的特色文化產品。


(二)擦亮城市旅游品牌。實施城市品牌塑造工程,打造“云山珠水,吉祥花城”“千年商都”“廣州過年、花城看花”“食在廣州”“動漫游戲之都”“文化創意之都”等城市旅游名片,塑造廣州文旅形象新IP,把珠江游、廣式健康生活游等培育成世界級文旅品牌。


(三)打造“廣式服務”品牌。持續實施文旅服務質量提升行動,健全文旅志愿服務體系,提升旅游景區、星級酒店、旅行社、文化演藝等服務水平。加強服務標準體系建設,制定一批與國際接軌的文化旅游行業“廣式服務”標準。組織“紅色講解員大賽”“金牌導游大賽”等活動,建設一流導游講解員隊伍。加快構建信息咨詢、醫療救助、智慧旅游等文旅綜合服務體系。


(四)彰顯城市文明品牌。深化全域文明創建,開展“四級文明聯創”,推進文明理念培育行動,開展道德模范學習宣傳活動,建設志愿之城,塑造廣州城市文明新形象。實施市民文化素養培育計劃,普及市民藝術教育,培養全民熱愛文化藝術、參與文化藝術活動的高雅志趣和文化氛圍。組織開展豐富多彩的群眾文化活動,引導市民養成健康向上的生活方式。


二、推進文化和旅游新業態發展


(五)科技賦能文旅產業發展。推進文旅和科技深度融合,構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的文旅科技創新體系,瞄準文旅領域核心技術產品與裝備,攻克一批瓶頸技術,推進文旅科技成果產業化。扶持一批文化與科技融合示范企業,創建一批國家文化和科技融合示范基地。


(六)做強數字文化產業。以文化創意為核心,依托第五代移動通信技術(5G)、大數據、云計算、物聯網、人工智能等新技術,提升動漫、游戲、電子競技等新興文化產業發展水平,發展文化新業態。加快虛擬現實/增強現實(VR/AR)、游戲交互引擎、全息成像、裸眼3D等數字技術在文旅領域應用,推動文化和旅游產業“上云用數賦智”,培育一批數字文化重點企業。大力支持電競產業發展,支持電競場館建設、俱樂部落戶和重大賽事舉辦,優化電競產業發展生態圈。依托越秀、海珠、天河、黃埔、花都等區數字創意發展優勢,爭創國家級數字創意產業發展示范區。


(七)發展數字音樂產業。培育一批音樂行業頭部企業,引領網絡音樂發展。建設數字音樂孵化器、原創音樂孵化平臺等項目,吸引國內外知名音樂創作制作、演藝傳播、數字音樂企業來穗發展,設立中國總部或華南總部,建設世界級數字音樂產業平臺。


(八)建設超高清內容創作高地。以花果山超高清視頻產業特色小鎮、廣州國際媒體港等為依托,培育超高清視頻內容制作產業,突破一批關鍵技術,全力打造“中國(廣州)超高清視頻創新產業示范園區”和千億級超高清視頻內容制作產業基地。支持5G+4K/8K超高清視頻內容創作、集成分發、版權保護等公共服務和交易平臺建設。


(九)發展文化和旅游“網紅經濟”。培育一批具有示范帶動作用的頭部網絡直播和網紅經濟運作(MCN)機構。發展網絡文藝,豐富網絡文化內涵,推動優秀文化產品網絡傳播,培育“云演藝”“云展覽”等文旅“云產品”。提高網絡視聽、網絡文學等網絡文化產品的原創能力和文化品位,促進網絡文化產業鏈融合發展。

三、促進“大文旅”融合發展


(十)創建國家全域旅游示范區。重點圍繞“一江兩岸三帶”等優質文旅資源,建設一批開放式旅游目的地、公共濱水游覽區、景區化的“綠道”“碧道”“云道”“南粵古驛道”,推出一批網紅打卡點和“最廣州”歷史文化旅游精品線路。推動我市有條件的旅游景區創建國家5A級旅游景區。把番禺區打造成為全域旅游建設范例。結合各地文旅資源優勢,提升旅游服務品質,構建文旅一體、景城一體、城鄉一體、產城一體的全域旅游新格局。


(十一)推進文旅融合主題功能區發展。建設一批文化特色鮮明、融合要素聚集、發展成效顯著的高端主題功能區,打造世界級文化地標和旅游目的地。推進中共三大—農講所片區紅色景區板塊建設,建設紅色文化傳承弘揚示范區。推進廣州塔—花城廣場—琶醍片區文旅融合發展創新板塊建設,打造文旅融合發展創新示范區。推進黃埔古港—南海神廟海絲文化板塊、白鵝潭—太古倉—聚龍村—廣鋼遺跡近現代濱水工業文化創新板塊和花都—從化—增城大灣區北部生態文化旅游板塊建設,加快北京路文化核心區、新河浦歷史文化街區、天河路商圈、漢溪長隆萬博商圈、西關文商旅風情區等文商旅融合發展,爭創國家文化產業和旅游產業融合發展示范區。


(十二)大力培育“文旅+”新動能。推進“文旅+農業”融合,建設一批集農耕體驗、田園觀光、教育展示等功能于一體的休閑農業綜合體,推進“農民進城、市民下鄉”文旅體驗活動,建設一批旅游文化特色村鎮。推進“文旅+工業”融合,發展廠區體驗游等工業旅游產品。推進“文旅+體育”融合,在足球、馬拉松、網球、羽毛球等專業品牌賽事中融入文旅元素,充分利用香港賽馬會從化馬場資源,推動賽馬產業與旅游融合發展,培育文旅體融合發展的綜合型產業。


四、加大文化和旅游基礎設施建設


(十三)完善文化和旅游基礎設施。完善圖書館之城、博物館之城、文化館(站)服務體系建設,加快省“三館合一”項目和廣州文化館、美術館、粵劇院等一批公共文化設施建設,推進紅色文化設施、革命遺址保護建設,加大海絲文化場館建設力度,為文化和旅游產業發展提供有效供給。


(十四)積極推動文化和旅游新基建。加快建設文化和旅游數據中心、廣州文化云平臺,完善文化和旅游產業“云、網、端”基礎設施建設。鼓勵數字文化企業完善文化產業領域人工智能應用所需基礎數據、計算能力和模型算法,推動傳統文化基礎設施轉型升級。加強手機軟件(APP)、小程序等移動互聯網基礎設施建設,促進產業互聯互通。主動對接廣州數字新基建,用好相關平臺、技術,支持文化文物單位、景區景點、主題公園、園區街區等運用文化資源開發沉浸式體驗項目,在商業網點建設一批數字展館、虛擬景區等數字文化和旅游體驗設施,升級一批智慧景區。充分利用5G等技術建設智慧旅游平臺,提供“智能化、預約制、非接觸”服務新體驗。


(十五)扶持開發重點文旅項目。推進“粵文化”等綜合文旅項目、文商旅融合發展項目、數字文化創意小鎮、旅游文化特色村鎮、免稅綜合體、影視基地、數字出版基地、版權貿易基地等重大項目建設。綜合開發國家森林公園、國家濕地公園、國家水利風景區等優質資源,豐富文旅產品供給。支持A級景區、星級飯店等引入博物館、影院劇場、文創商店等文化設施,與藝術團體合作,建設文旅劇場。


五、做強文化和旅游裝備制造業


(十六)推動智能文化和旅游裝備發展。支持燈光音響、舞臺演藝、游藝娛樂、印刷、影院、影視等文化裝備和郵輪、游艇、房車、潛水等旅游裝備優先發展,培育一批裝備制造骨干企業。完善研發、制造、租賃、銷售產業鏈,擴大廣州文旅裝備制造在國內外的市場份額和影響力。支持重點文旅裝備制造企業申報高新技術企業。制定行業標準,推動文旅裝備制造向智能型、節能型、創意型轉變。支持文旅裝備企業參與我市工業企業技術改造行動,推進智能制造和創新改造。支持建設文旅裝備行業重點實驗室。


十七)建設文化和旅游裝備產業集聚區。將文旅裝備作為先進制造業的重要組成部分,依托國家文化和科技融合示范基地,支持文旅裝備企業打造綜合性展示基地和品牌項目,建設文旅裝備產業集聚區。


六、壯大文化和旅游市場主體


(十八)培育文化和旅游龍頭企業。實施百億級企業培育行動,鼓勵重點文旅企業通過兼并、收購、重組等方式,盤活存量優質資源。推進市屬國有文化企業改革,支持綜合實力強的企業組建企業集團,成立廣州文化發展集團,培育一批具有核心競爭力的龍頭企業。引進世界500強、全國30強文旅企業總部落戶廣州。鼓勵中小文旅企業向“專、精、特、新”方向發展,支持其在創業板、中小板、新三板上市。


(十九)促進文化產業園區規?;l展。實施文化創意產業百園提質計劃,支持國家級文化產業示范園區、國家文化出口基地、國家文化與金融合作示范區等國家級平臺建設。加強文化產業園區規范化管理,開展文化產業示范園區評定,推薦一批創建省級以上文化產業示范園區。支持利用歷史建筑和舊民居、舊村落、舊廠房、舊倉庫等發展文化產業園區,鼓勵園區開發公共文化空間、旅游休閑空間、A級旅游景區。到2025年,全市各類文化創意產業園區達到300家,市級以上文化產業示范園區達到50家。


七、擴大文化和旅游消費


(二十)組織文化和旅游消費試點示范。創建國家文化和旅游消費示范城市,認真組織文化和旅游消費試點,推動消費國際化、特色化發展,推進廣州國際消費中心城市建設。組織開展“廣州歡迎您”“百家媒體進廣州”“百趟列車進廣州”“廣州文化旅游品牌國際傳播”等系列活動,推出一批優質文旅體驗點。開展“文化有約”“文化下鄉”和“文化進萬家”等活動,促進惠民文化消費。


(二十一)豐富高品質文藝作品供給。支持以粵劇、粵曲、廣東音樂、嶺南工藝、廣州文藝等為載體的創作,鼓勵文藝院團加強與國內外高端劇院合作,推動文藝名家走出去、請進來,建設一批文化藝術名家工作室,推出一批文藝精品,活躍消費市場。扶持新聞出版和影視產業發展,完善產業鏈,推出一批優秀影視出版作品。堅持守正創新,始終把社會效益放在首位,努力實現社會效益和經濟效益相統一,滿足人們日益增長的高質量文化消費需求。


(二十二)推動文創產品開發利用。推動文化文物單位文創產品開發,鼓勵企業、院校等機構參與文創產品開發、經營,支持在特色街區、旅游集散中心、景區景點設立文創產品銷售網點。支持建設文創產品研發、投融資服務和營銷推廣平臺,培育一批文創賽事、展覽品牌。加大“三雕一彩一繡”等非物質文化遺產和傳統工藝美術的保護傳承和創意開發力度,利用數字化等科技手段,打造廣州特色美食、工藝、服飾、中醫藥等非遺產品系列。建設一批非遺工作站、非遺大師工作室、非遺街區,推動非遺進景區、進商場、進社區,引導非遺消費。


(二十三)創新文化和旅游惠民消費模式。每年發布促進文旅消費系列舉措,組織廣州文旅惠民消費活動,拉動文旅消費,構建政府補貼、平臺讓利、企業優惠、市民游客廣泛參與的惠民消費市場格局。支持文旅企業和知名網絡營銷企業合作,廣泛開展“云上旅游”“云上劇場”“云上非遺”“云上文創”等網絡營銷活動,拓展線上消費。


(二十四)促進文旅夜間消費。豐富珠江夜游產品,鼓勵旅游景區開發夜間游覽項目,開展國際燈光節等夜游主題活動,培育廣州文旅經濟新的增長點。推進博物館夜間開放,鼓勵開辦24小時書店,擴大夜間演出市場,優化文旅場所夜間餐飲、購物、演藝服務,建設一批文旅夜間消費集聚區。


(二十五)推動多業態“大眾旅游”消費。鼓勵挖掘嶺南文化資源,開發鄉村游、民宿游、康養游等短線旅游產品,舉辦一批具有本地特色的節慶活動。發展健康養生旅游,推進中醫藥文化養生旅游示范基地建設,鼓勵開發溫泉、山地越野、戶外露營等康養產品。推動民宿有序發展,完善休閑度假、鄉村體驗等功能,建設一批精品民宿。


八、推動粵港澳大灣區文化和旅游建共享


(二十六)完善人文灣區合作機制。發揮粵港澳大灣區建設文旅一體化發展專項小組作用,建立常態化穗港澳文旅部門高層互訪機制,有效發揮粵港澳大灣區城市旅游、演藝、公共圖書館、動漫游戲產業、文旅融媒體傳播等聯盟作用,深化穗港澳、廣深珠、廣佛肇等區域文旅交流合作,簡化港澳企業及個人來穗文旅活動審批程序,引入港澳優質文旅企業參與文旅項目建設。


(二十七)推動大灣區文化和旅游全面合作。推進粵港澳大灣區北部生態文化旅游合作區建設,建設大灣區影視后期制作中心,推進粵港澳大灣區文化遺產游徑建設,辦好“穗港澳青少年文化交流季”,參與粵港澳大灣區文化藝術節。與香港互辦文化周,與澳門開展研學交流,推進資源共享、品牌共創、人才共育,構建粵港澳大灣區文旅一體化發展新格局。


九、加強文化和旅游國際交流合作


(二十八)提升廣州文化和旅游國際影響力。發揮廣州文旅境外推廣中心作用,運用線上帶貨、虛擬會展等傳播新業態,策劃開展文旅專題營銷。利用國際友城、世界大都市協會等資源,深化與國際旅游媒體合作,加強城市宣傳和市場推廣。


(二十九)提高文化和旅游會展國際化水平。充分發揮廣交會推動文旅產業發展的引擎作用,支持廣州國際旅游展覽會、中國(廣州)國際紀錄片節、廣州演藝交易會、廣州國際漫畫節、廣州國際藝術博覽會不斷提高專業化、市場化、國際化水平,把廣州文化產業交易會打造成國家級文化產業交易平臺。


(三十)推動廣州文化和旅游產品“走出去”。鼓勵文旅企業參加國際展覽展銷活動,推進文化產品規?;敵?,支持企業申報國家文化出口重點企業、重點項目,發揮天河區國家文化出口基地作用,推動動漫游戲、文旅裝備等參與國際分工,提高國際市場占有率。


十、優化文化和旅游發展環境


(三十一)加強文化和旅游產業發展的組織領導。各區要切實把發展文化和旅游產業列入重要議事日程研究部署,強化屬地發展責任,加大資金保障,及時協調解決文化和旅游發展的重大問題,有效推進各項工作落實。市直有關部門要加強統籌協調,合力推動文化和旅游產業高質量發展。


(三十二)設立廣州市文化和旅游產業發展專項資金。建立財政投入文化和旅游產業穩定增長的運行機制。專項資金重點用于支持文旅新業態、重大文旅產業項目、文旅產業集聚區、文旅消費、重大文旅平臺、文藝精品創作、電影產業等方面的補助、獎勵。


(三十三)優化文化和旅游用地政策。對入圍省、市重點項目的旅游業用地(含高端酒店項目),給予土地儲備、農轉用指標、項目審批、基礎設施配套等優先支持。重點文化產業用地的出讓起始價格,按照相應地段辦公用途和市場評估地價綜合擬定。支持將舊廠房、倉庫改造成文化創意場所,落實按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。對原屬劃撥用地用于建設非營利性文化創意場所的,繼續保留劃撥用地用途,不征收相關土地收益。對歷史建筑合理利用為文化創意場所的,按照我市關于促進歷史建筑合理利用實施辦法,享受相應政策支持。支持城市更新改造和新建住宅小區,按照相關標準配套公共文化設施。社會投資建設非營利博物館、圖書館等公共文化設施,由屬地區政府出具非營利公共文化設施建設意見書,經市主管部門認定后,對其建設用地可采取劃撥方式,并由所在區主管部門監督保證其非營利性質。


(三十四)金融助力文旅產業發展。支持發展文旅特色金融機構、開發文旅貸特色產品。支持廣州文旅產業投融資創新發展,吸引社會資本投入文旅產業。推動建立和完善風險分擔及補償機制。創建國家文化與金融合作示范區。支持粵港澳大灣區文化產業投資基金在廣州做大做強。


(三十五)強化人才支撐。實施文化和旅游人才培育項目,建立文旅人才分類評價體系和杰出文旅產業人才庫,重點培養引進文藝、創意、旅游等專業人才。完善人才保障措施,按有關規定為其住房及符合條件的子女上學、就業保障等給予支持。


(三十六)優化文化和旅游營商環境和執法環境。深化商事制度改革,優化文旅行業行政審批流程,提高服務管理水平。充分發揮各類文化和旅游行業協(商、學)會、產業聯盟作用。推動文旅與相關部門等數據共享,創新監管方式,完善信用體系,優化司法環境,提升文旅市場綜合執法水平,促進文化和旅游市場繁榮發展。


(三十七)本措施自印發之日起實施,有效期5年。